很多原本相对孤立地区的城市和人口规模，也已经逐渐接近于原有的正常府的规模了。

周边临近的原有府城区人口也越来越多，管理压力不断增加。

同时，在工业化的过程中，公路和铁路以及空运交通越来越方便，无线电和电话也逐渐在行政工作普及了。

原本交通不便的孤立和偏远的地区，已经可以比较方便与临近的区域保持沟通了。

朱靖垣就推动将这种形式的州升级为正式的府，同时从临近较大的府拿几个县交给这个新府来管理。

也有部分地区，有多个相对孤立的州相邻，朱靖垣就把它们直接合并成为一个府。

其中最大的一个州城变成府城，其他州分管的县也归入府管理。

其他的州城，根据城区和人口规模等情况，规模较小的降级为县，规模较大的保留州的行政级别。

这种保留级别的州也不再分管其他的县，本身只管辖自己城区和郊区的事务。

实际上变成了后世的“县级市”，性质上属于“大县”。

同时，对于其他府下辖的县，如果城市规模和人口都达到了一定级别，也可以视情况升格为这种新式州。

以便于增加更多的行政人员，应对相比传统县域更复杂多样的事务。

这种“大县”正在成为现有州中的大多数。

这次的政区调整方略，也会将这种州的形式和情况，作为以后制定州级衙门规范的指标。

所以在这个调整过程中，州主官的品级全部降了一级。

毕竟以后的州只是独立的“大县”，而不存在代管其他县的“小府”和“副府”了。

调整之前已经就任的官员品级不降，后续接任的官员按照新标准执行。

在这个行政区划调整过程中，府的数量大规模增加，本身的重要性是大幅度下降了的。

但是，同样是随着工业化不断加速，府城作为中型城市中的主力军，其规模的扩张也是非常惊人的。

同时所有下级的州县事务，也都要体现到府级衙门上，让府衙的事务成倍的增加。

所以两相折中之后，府级衙门的级别保持不变。

府之下，州之外，剩下的“县”，就是神州最传统的基层行政级别名称了。

道、路、省、州、郡、府都曾多次变化，而县历尽两千多年始终未曾有过大的变动。

本土直辖省的县主官，由正七品调整为从六品，海外大域的县主官，由从七品调整为正七品。

县是最为普遍的直接管理各种基层事务的行政级别。

随着工商业的发展，城市人口的不断增加，县级衙门管理的事务也在不断增加。

随着技术的不断发展，朝廷对县级以下的乡、镇、坊、市、厂的管理强度也在不断地增强。

这导致县级衙门的事务进一步增多。