虽然王不饿一直在高喊着发展经济，让国库变的厚实起来。

但受制于各种各样的因素，发展经济的步伐走的并不快。

目前为止，也仅仅只是做到了鼓励那些有些家底的人，从百姓手中收来一些货物，然后除去成本之后，加上一些价格来进行集中销售。

这种模式在以往只是一些贵族们能用的，也只有他们能玩的起。

一是有资本，二是有权力。

但是现在汉国放开了。

各地的官府都给出了响应的指导价格。

而现在这套制度还没有完善，还有很多的漏洞。

例如说进城贩卖的，就必须要接受指导价格，而这个价格为官府了解价格平均数，加上二成的人工成本，再加二成的利润。

也就是说，一件商品他在民间的价格是十钱，那么到了城中，最高只能卖十四钱。

为了能让商贩们接受这个价格，汉国甚至规定了将十五税一，暂改为净利润的十五税一。

这个净利润不好把控的话，干脆就一刀切了。

还是那个十钱的商品，算上成本，他的净利润就是两钱。

而上有政策下有对策这种事情放在任何时候都是不缺的。

很快，有精明的人就发现了一个漏洞，我不进城不就行了？

我依旧卖十四钱，这样我就可以不交税了。

朝廷又没规定不准私下买卖，况且哪能有百姓总是去城里面买东西的呢？

现在的模式，基本上就是在村子里以物换物，村子里没有的就去隔壁村子换。

所以，这两年下来，汉国的商税非但没有增加，反倒降低了不少。

这也是令张苍不断挠头的原因。

众人回到了议事殿。

殿中已经摆放着一副长宽约三米的架子了。

架子是临时的，下方就几个腿在支撑着，上面有一层薄板。

这是工部为了方便绘制而自己打造的。

上面放着一张发黄的纸，因为质量还不太好，不能经常的移动。

所以便想了这么个办法，直接固定在上面画就是了。

所以王不饿要看，工部干脆将整个桌子都给搬了过来。

而进入议事殿之后，王不饿有些后悔了。

地方本来就不大，再放这么一张桌子，地方就更小了，还不如直接带着人去工部看呢，还能省的让人来回折腾。

“陛下，新的规划整体来说比现在的洛阳增加了四倍，臣打算等内部细化之后找张将军商议一下禁军营区的安置问题，然后便可以做其他的事情了。”王陵轻车熟路的指着图纸说道。

王不饿直接拿着棍子在上面画了个拐角，铁工坊和农工坊在一个靠近西边的角落里，禁军军营呈九十度直角将其保护在内，再往东，是交易区，北边则是生活区，官衙，学舍等。

如此一来，整个西城就成了工业城，而随着工匠家属的进入，这里的人气也会慢慢的积累起来，总的来说，不至于让人觉得太空旷。

而该有的设施也都有了，生活区不只是生活区，还有必备的商业区，足以做到不出城，便可满足一切所需。

而禁军则是在守护城西的同时，也肩负起了保护两座大型工坊的安全，防止机密泄露。

紧接着，王不饿又将目光放在了城东的位置。

想了想，说道：“城东就以平民为主，除去官衙，学舍以外，再建立一座大型的商业区，到时候里面可以售卖各种商品，百姓不需要再到处乱跑着去购买，直接到这里转一圈就能买齐了。”

“陛下，这个……”萧何紧紧的皱着眉头，然后问道：“卖什么？”

卖什么？

这是一个很现实的问题。

现在的商业，模式很简单。

售卖的不过为盐，粮食，牲畜，奴隶，布料，这些是最主要的，其他的一些杂七杂八的，只能是零散的，或者说是百姓可以自给自足的。

而最让萧何不理解的是，现在的购买力并没有那么强。

尽管这个冬天会让一部分人多少积攒一些家底，但依靠这些，是远远撑不起一座市场的。

同样的，还有一个很关键的问题。

那么多百姓进了城，就意味着他们基本上失去了耕种的能力，那么，他们来这里干啥呢？

什么都需要花钱买，他们又从哪来的钱呢？

王不饿当然想到了萧何所想到的问题。

于是说道：“天下做着发财梦的有多少人？朕所谓的平民，他真的就是平民吗？失去了耕地的平民百姓，在这洛阳城又能活多久？所以最终能够来到这里的，大多数都是经商的，或者是各地的豪族，他们即便搬来了，家中也依旧有产出，支撑的起他们在这里的消耗，而这些人的购买力是没问题的，况且别看现在没什么东西可以卖的，但将来一定会有的……”

“将来？”萧何依旧有些不解。

“对，就是将来，大汉各地的商品都可以运过来，甚至北方草原的商品，西边那些国家的商品，都是可以的……”