不过不可否认的是，宋时地方上的官制，更适合借鉴到六部垂直管理制上，而且宋代的“监”，也可以看做是官坊的雏形。

宋代的“监”，也就是朝廷经营的冶炼、放牧、制盐的大工坊，有的与州同级、有的与县同级，都是行政单位。

历史上曹操实行“大九州”计划，实际上是强大自己的冀州，取代袁绍后开始以北方为大本营，同时弱化许都朝廷的一步。

而白图现在的百州计划，同样是加强楚国朝廷集权。

虽然人口不如北宋时稠密，但是交通的便利发展，以及人口向城镇集中的趋势，为地方职权分化、朝廷集权奠定了基础，也加强了白图渐渐展开“百州计划”的决心。

现在大肆扩增县级官吏，就已经是在做铺垫……

按照白图计划，至少需要五年，来积累足够的人才储备，并且渐渐改良地方官署职能。

五年到十年后，实现彻底的废郡为州，以楚国现在控制疆域，设立百州——大概两三县便有一州，重点区域设“府”，参照宋代的军、监制度，安置军队和官坊。

以州、府为六部垂直管理的末端，也就是确保州级有全套的六部下属官署，实际上……相当于现在的大县升为“州”或者“府”，拖拽两个小县，就像是地级市和下属县级市，算是变相的合并，避免地方官吏体系不完整。

同时不再设立郡，同样划分“路”为监察单位，作为六部垂直管理的中层机构。

至于百州计划之后的县令，就真正是“芝麻官”，和百里侯再也扯不上关系。

白图提出了州县二级制之后，一路上和六部抽调的幕僚，也一起在针对性的进行考察……

每到一县，都会抽验各方各面的数据、对比工坊数量提高所带来的变化，以此对照州县二级制的可行性与必要性。

白图提出此事，目前只有六部的一些核心官员知晓，其中大部分人，内心持观望、或是微微抵制的态度。

毕竟郡县制都已经这么多年，对比从前已经十分完善，而且白图推动六部建立郡县直属官署之后，更算是完成了一次版本大概，按说已经可以了吧？

毕竟行政区域划分的改变，无疑是政治不稳定的最大诱因之一。

如果提出的人，不是白图的话，估计会是极力抵制，当场就有人要死谏的那种。

不过白图的话……

这是从将军府时期，空口白牙的建立六部开始，就一点点积攒起来的信任！

而且楚国朝堂上也有不成文的规定，大家可以杠楚王，但是请用现在的数据说话，不要用祖宗成法之类的名义去杠，否则……一律由祢衡代楚王回答。

故而虽有不少人态度谨慎，但却是在谨慎求证。

因为还没有官宣，各县倒是被吓了一跳，还以为楚王这是突击检查，不过之后也发现，大佬们只是要了各县的数据、并且做了简单的观政。

直到进了江夏，这对比就更明显。

在吴郡、鄱阳郡范围的时候，各地越大的县城，周围就有越多的工坊。

而江夏郡不同，因为一年前这里还是战区，而且当地豪族世家大多对工坊发展不敏感，刚好可以算是“原生态”的对比。

……

六月初八，白图进入江夏郡不久，巧遇了一起家族迁徙。

虽然对方看起来，恨不得躲在地缝里，不被白图发现，但是白图依旧下令上前询问。

眼前不像是逃灾，荆州也没什么灾可逃，虽说……几百人的规模，不是什么大事，不过作为楚王，既然遇到了，还是要问一下的。

毕竟这种大规模的背井离乡，往往代表当地有苛政嫌疑……